24/11/2000

Le Sommet de Zagreb
Première étape vers la stabilisation de l’Europe du Sud-Est

Organisé sous les auspices de la présidence française de l’UE et des autorités croates, il réunira le 24 novembre les chefs d'État ou de gouvernement des Quinze et des États du sud-est européen, avec pour objectif le renforcement de la stabilité et de la coopération, prélude au rapprochement de la région avec Bruxelles. Hubert Védrine et Javier Solana se sont rendus à Zagreb pour d’ultimes consultations. La Croatie, qui entamera les négociations sur l’Accord de stabilisation et d’association au cours du Sommet, a reçu des assurances selon lesquelles coopération régionale ne rimera pas avec déterminisme régional.

La capitale croate s’apprête à accueillir un sommet qui réunira à Zagreb les chefs d'État et de gouvernement et les ministres des affaires étrangères, des Quinze et des pays du Sud-Est de l’Europe concernés par le Processus de stabilisation et d’association (PSA), l’objectif étant de donner une impulsion forte au développement d’une coopération entre tous les pays de la région dans la perspective d’un rapprochement avec Bruxelles. L’idée du Sommet de Zagreb avait été évoquée pour la première fois par le président français, Jacques Chirac, lors de la visite officielle de son homologue croate à Paris, Stjepan Mesic, le 11 mai dernier, avant de se développer par la suite comme initiative de la présidence française de l’Union européenne et de la Croatie.

Ce sommet co-présidé par la France et la Croatie est le plus important jamais organisé à Zagreb. Il réunira les chefs d'État ou de gouvernement des Quinze, le président de la Commission européenne, Romano Prodi, le secrétaire général du Conseil des ministres et haut représentant européen pour la Politique étrangère et de sécurité commune (PESC), Javier Solana, ainsi que les plus hautes autorités des pays concernés par le PSA – Albanie, Bosnie-Herzégovine, Croatie, Macédoine et Yougoslavie –, de même que la Slovénie, pays associé à l’UE. En outre, y seront invités l’administrateur civil des Nations unies au Kosovo, Bernard Kouchner, le haut représentant international en Bosnie-Herzégovine, Wolfgang Petritsch et le coordonnateur spécial du Pacte de stabilité pour l’Europe du Sud-Est, Bodo Hombach.

Hommage à la Croatie

A deux semaines du Sommet, les derniers préparatifs furent l’objet de la visite à Zagreb, jeudi 9 novembre, du ministre français des affaires étrangères, Hubert Védrine, et du haut représentant européen pour la PESC, Javier Solana, où ils ont rencontré le président de la République, Stjepan Mesic, le Premier ministre, Ivica Racan, et le ministre des affaires étrangères, Tonino Picula.

A l’issue de ces entretiens, le ministre français a estimé que les préparatifs du Sommet étaient « en très bonne voie » et a considéré que le choix de Zagreb pour cette réunion « rendait hommage » à la nouvelle démocratie croate. Il a par ailleurs déclaré que la participation du Monténégro, question encore ouverte, était « absolument souhaitable », en conformité avec le droit international. Le chef de la diplomatie croate s’est pour sa part engagé a faire son possible pour que « tous soient présents » à Zagreb. Il a ajouté que « [le Sommet de] Zagreb sera une excellente occasion d’apprécier l’évolution en matière de démocratie et de stabilisation dans l’ensemble de la région, ce dont la Croatie a fait preuve tout au long de cette année ». Abondant en ce sens, Hubert Védrine a souligné que, compte tenu  des changements démocratiques intervenus en Croatie et en RFY, le Sommet aura d’un point de vue politique une très grande importance pour la démocratisation de la région, la coopération régionale et le rapprochement de chacun des pays avec l’Union européenne.

Une régate plutôt qu’un convoi

Ce Sommet devrait par ailleurs marquer le début des négociations entre la Croatie et les Quinze sur la conclusion de l’Accord de stabilisation et d’association (ASA) – le Conseil des ministres devant donner, quatre jours auparavant, son mandat à la Commission européenne pour lancer les pourparlers –, ainsi que la conclusion de l’ASA entre la Macédoine et l’UE. Selon le ministre des affaires étrangères, Tonino Picula, « la Croatie va continuer à renforcer sa coopération avec les pays du Sud-Est de l’Europe, et l’Union européenne saura certainement apprécier ces efforts d’une manière appropriée. Le début des négociations avec l’Union sur l’ASA le confirme ».

De son côté le Premier ministre, Ivica Racan, a rappelé que « la Croatie était favorable à la coopération régionale, mais non au déterminisme régional » sur le chemin qui mène à Bruxelles. Il entendait ainsi confirmer son accord de vue avec le président croate qui a récemment expliqué que la Croatie n’entendait pas « jouer le rôle de la locomotive chargée de tirer les autres wagons vers l’Europe, mais qu’elle considérait plutôt qu’il s’agit d’une régate où chacun des compétiteurs a le droit de prendre les décisions qui lui permettront de franchir la ligne d’arrivée en tête. » Selon le communiqué du gouvernement, Hubert Védrine a souligné que l’Union européenne soutient et encourage le PSA au sein duquel « chaque État progressera à son rythme ». Il a par ailleurs estimé que le Sommet de Zagreb sera particulièrement utile car, outre qu’il permettra de transmettre ce message, il devrait également inciter à davantage de coopération régionale, rendue désormais possible, selon le ministre français, par la démocratisation de tous les pays de la région, allusion aux récents changements à Belgrade. Enfin, sa visite à Zagreb fut aussi l’occasion de transmettre au chef du gouvernement croate l’invitation à Paris, fin février 2001, que lui a adressée le Premier ministre français, Lionel Jospin.

Volets politique et économique

S’exprimant depuis Ljubljana à la veille de son voyage à Zagreb, le haut représentant de la PESC de l’Union européenne, Javier Solana, a de son côté exposé les deux volets principaux, politique et économique, qui seront au menu du Sommet de Zagreb. Sur le plan politique, il a expliqué que les discussions, et si possible les conclusions, allaient porter sur les formules qui devraient permettre aux pays du sud-est européen de régler les questions fondamentales, ceci afin de voir, à travers le PSA,  s’établir rapidement « une région stable en mesure de rejoindre l’Union ». S’exprimant devant le comité des ministres du Conseil de l’Europe, Hubert Védrine a précisé qu’il s’agira notamment de réaffirmer le principe de l’inviolabilité des frontières, le respect des principes de la démocratie et l’État de droit, la protection des Droits de l’Homme et des minorités et la tenue d’élections libres et équitables. C’est la première fois en effet que ces questions pourront être abordées avec, réunis autour d’une même table, les quinze pays membres de l’Union et les pays de l’Europe du Sud-Est, dotés tous de directions démocratiques, et partageant le même but : la stabilisation régionale et une perspective européenne.

Concernant le volet économique, Javier Solana a précisé qu’il ne s’agira pas là d’une conférence des donateurs, mais que le but poursuivi était plutôt de renforcer les liens économiques de ces États, tant avec l’Union que sur le plan mutuel. La Croatie, a-t-il souligné, échappe en partie à ce dernier point car « elle est déjà candidate, mais les autres pays ne le sont pas et il nous faut entamer avec eux les discussions en vue de l’ASA ». Ce premier pas devrait, selon lui, permettre d’examiner les moyens d’établir « des relations économiques constructives et plus étroites » entre les différents pays de la région en vue de sa stabilisation.

Par les thèmes tant politiques qu’économiques qui y seront abordés, par le ton nouveau et le contexte démocratique dans lequel il s’inscrit, le Sommet de Zagreb s’annonce d’ores et déjà historique à bien des égards. Incontestablement, il marque un tournant, ouvrant la voie au renforcement de la démocratie, de la prospérité, de la stabilité et de la paix dans une région éprouvée du continent, et par conséquent il présage à terme l’élargissement européen dans cette région.

Le Service de presse (avec HINA).

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